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　　到今年２月底，計劃用５年時間大力推進(jìn)的昆明“城中村”改造工程，剛好開啟了整一年。值此特殊時刻，這項被視為昆明市最大的民心工程、幸福工程，究竟推進(jìn)得如何了呢？對于這個問題，不但昆明人自己，全省上下，甚至全國眾多存在“城中村”問題的地區(qū)，都很好奇。

　　自上周三本報刊出《兩個月啃下“硬骨頭”——五華區(qū)海源社區(qū)龍院、上峰村“城中村”改造紀(jì)實》一文后，社會各界關(guān)注不斷，于是，本報也試圖從更廣泛的角度、更多元的環(huán)節(jié)來探尋，五華區(qū)海源社區(qū)龍院、上峰村拆遷安置工作快速推進(jìn)的背后，有哪些值得進(jìn)一步交流、探討的經(jīng)驗？

　　昨日，記者走訪了昆明市五華區(qū)負(fù)責(zé)“城中村”改造工程的相關(guān)部門了解到：站在五華區(qū)“城中村”改造的全盤來看，龍院、上峰村拆遷安置工作的快速、和諧推進(jìn)，都可視作一個階段性的典型，具有較好的示范作用。概括起來，主要有三大經(jīng)驗——

　　經(jīng)驗一：政策環(huán)境支持力度大

　　這首先得力于政策的細(xì)致到位。昆明市政府制定的有關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)目蚣苄哉?，以及五華區(qū)政府根據(jù)項目實際情況所制定的“一村一策”補(bǔ)償安置辦法，都較好地體現(xiàn)了民意，有效促進(jìn)了動遷工作的快速展開。在制定“一村一策”補(bǔ)償安置辦法時，區(qū)政府派專人多次深入一線，充分聽取村民意見，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，上下討論，形成意見后再報上級政府審批通過。這一模式有效化解了實際遇到的許多難題。

　　其次是行政架構(gòu)精簡干練。由五華區(qū)委書記羅建賓任政委、區(qū)長楊皕任指揮長，在涉及“城中村”改造的８個街道辦事處成立籌建辦，再由各個村委會或社區(qū)黨總支部層層落實工作，如此整體構(gòu)架保證了工作的深入以及流程的高效。在怡寧地產(chǎn)看來，五華區(qū)政府負(fù)責(zé)“城中村”改造的相關(guān)部門就像一個“便民服務(wù)窗口”，不僅給企業(yè)一步步指明該辦理什么手續(xù)，還負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)好省、市各級職能部門，讓它們免去了在各部門間反復(fù)繞圈、找人的苦惱。

　　第三，涉及“城中村”改造的事一律“特事特辦”，全力保證其高效運轉(zhuǎn)。無論是最基層的村官，還是五華區(qū)政府負(fù)責(zé)“城中村”的職能部門，亦或昆明市城建局、規(guī)劃區(qū)、土地局、社保局等相關(guān)部門，一路都為“城中村”改造開辟“綠色通道”。對一個普通的地產(chǎn)項目開發(fā)而言，要完成土地收儲、立項、規(guī)劃報件、資格審批等一系列復(fù)雜的前期工作，不花費上一兩年是難得完成的?？墒?ldquo;城中村”改造不同，村民們耗不起、城市發(fā)展更耗不起，于是，盡管前期工作量有增無減，辦理的速度卻大為提升，這一提質(zhì)增效的特色，不僅怡寧地產(chǎn)，所有參與“城中村”改造的企業(yè)都深有感觸。

　　第四，前期“一盤棋”，后期“全方位”。前期“一盤棋”指的是“城中村”改造最開始的房屋測繪、土地勘測、村民保險和就業(yè)培訓(xùn)等十來項工作，全由五華區(qū)政府牽頭搞定。比方房屋測繪，如果讓企業(yè)去做，那村民的信任度勢必打折扣，若由政府派專業(yè)公司來做，則權(quán)威度、公信力都大大增強(qiáng)，項目推進(jìn)也才能更快捷。后期“全方位”是指當(dāng)拆遷工作展開后，建立信訪辦、維穩(wěn)辦及時調(diào)處拆遷中的矛盾，建立各項資金監(jiān)管機(jī)制，積極協(xié)調(diào)市、區(qū)各級政府職能部門，面向全社會做好宣傳動員工作……一系列任務(wù)，也由市、區(qū)政府來統(tǒng)籌管理，盡力保障村民、企業(yè)、社會發(fā)展三方利益的均衡前行。

　　經(jīng)驗二：村民小組參與改造信任度高

　　在五華區(qū)“城中村”改造工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，龍院、上峰村集體經(jīng)濟(jì)組織和村居民小組參與項目改造的模式，在村民與政府和企業(yè)間，搭建了良好的信任基礎(chǔ)，是保障全村上下更好地了解和支持拆遷安置政策的重要因素。

　　未被列入“城中村”改造前，往龍院、上峰村深處走去，仍能看到一些村民依舊住在陳舊的土基房中，旁邊散落著各種生活垃圾，房子與房子之間道路大多很窄，最窄處連單車都騎不進(jìn)去。村里那些率先致富或走出去上學(xué)的年輕人，好多年前就在心中種下了渴望改變的夢想。

　?。纺昵埃?dāng)?shù)谝豢|城市化的清風(fēng)拂來時，廣大村民更是實實在在地體會到了它的好處。據(jù)土生土長在這個村子里的大學(xué)生小侯介紹，２００２年，緊鄰龍院、上峰村處修建了一所頗具規(guī)模的民營大學(xué)——云師大商學(xué)院，一些村民小組集資參與了籌建，成為了這所大學(xué)的股東，每年享受集體分紅。隨之，校園周邊的街鋪也越來越興旺了，村民們紛紛當(dāng)起了房東、做起了生意，每月的收入也隨之提升。到今年，師大商學(xué)院已發(fā)展成一所全國民營學(xué)院中排名前列的萬人大學(xué)，村民們的股金發(fā)揮了“滾雪球”效應(yīng)，日常盈利更是翻了番。

　　因此，當(dāng)“城中村”改造、西三環(huán)建設(shè)等新一輪城市化浪潮強(qiáng)勁襲來之際，村民們雖對傳統(tǒng)的居住方式一時割舍不下，但也同樣強(qiáng)烈地渴望著生活品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入、個人福利、教育就醫(yī)條件等，都能借此機(jī)遇進(jìn)一步提升，比７年前還要好、還要大。

　　在采訪中，黑林鋪辦事處海源社區(qū)黨總支部委員會的胡昭海書記和李紹告主任，就曾感慨：“有了村子里長期良好的干群關(guān)系，村民就更容易相信政府、相信企業(yè)，給‘城中村’改造投信任票了。”

　　經(jīng)驗三：快建回遷房，增強(qiáng)放心度

　?。玻埃埃改辏保霸律涎N出第一張拆遷公告后一個月，怡寧地產(chǎn)正式舉行了“龍院、上峰城中村改造回遷安置房暨‘春城慧谷’項目啟動儀式”，五華區(qū)委書記、區(qū)長攜下屬部門的一系列政府工作人員一同為回遷房奠基。

　　“回遷房蓋的速度快不快、質(zhì)量好不好，直接關(guān)系到整個‘城中村’改造工作的成敗與否。因為它是老百姓最看得見、摸得著的東西，也是村民最大的‘定心丸’。”一位負(fù)責(zé)五華區(qū)“城中村”改造工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣強(qiáng)調(diào)。有感于各級政府的不斷叮囑，怡寧地產(chǎn)在龍院、上峰村的改造上也絲毫不敢懈怠，在前期整體規(guī)劃時，就請來了在全國地產(chǎn)和城市發(fā)展領(lǐng)域赫赫有名的“王志綱工作室”，給項目做顧問；又請來全國各地多個優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊展開建筑設(shè)計，始終把回遷房的居住品質(zhì)和舒適度放在首位來考慮。

　　據(jù)測算，“春城慧谷”項目一期將建為“城中村”改造的村民建蓋回遷安置房１５萬平米，怡寧地產(chǎn)總經(jīng)理楊文應(yīng)介紹說：“目前這些房子已率先啟動，正在順利建蓋，２４個月后保證準(zhǔn)時交房。”

　　總之，在嚴(yán)格遵循昆明市委、市政府的相關(guān)政策，充分保障村民利益的前提下，政府工作與企業(yè)推進(jìn)絲絲入扣的配合，成就了龍院、上峰村在昆明市“城中村”改造啟動一年之際，取得階段性成果。

　　在采訪最后，記者獲悉，龍院、上峰村于３月２日開始的西三環(huán)閉合工程拆遷安置簽約工作，在進(jìn)行了一周之后，就已和７０％的被拆遷戶簽訂了協(xié)議。而此項為修路而展開的拆遷安置工作，無論是補(bǔ)償方案的設(shè)置，還是動遷工作的流程，都大力借鑒了當(dāng)?shù)?ldquo;城中村”改造的經(jīng)驗。希望今后，這些經(jīng)驗?zāi)軌蛑Ω?ldquo;城中村”改造項目得以順利推進(jìn)。